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財發(fā)〔2018〕2號

　　水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷合作總社，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作，我部對2006年7月印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

　　中央財政已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，我部與各省(區(qū)、市)財政部門的有償資金債務(wù)已經(jīng)基本結(jié)清。請有關(guān)省(區(qū)、市)財政部門在2018年12月31日前將與基層財政部門和項(xiàng)目借款單位的有償資金債務(wù)清理完畢，在此之前，各地可暫時保留有償資金相關(guān)科目進(jìn)行會計核算。自2019年1月1日起，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理辦法》(財發(fā)〔2008〕4號)和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》(財發(fā)〔2008〕61號)相應(yīng)廢止。

　　　　財 政 部

　　2018年1月30日

　　附件：

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)行為，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理水平和資金使用效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財政部令第84號)及相關(guān)財務(wù)規(guī)則，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(含機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)的財政部門，以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu))的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動。

　　第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模、按項(xiàng)目管理資金;專人管理、專賬核算、專款專用;節(jié)約成本、注重績效、獎優(yōu)罰劣。

　　第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全財務(wù)管理制度;依法依規(guī)籌集和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金;加強(qiáng)資金預(yù)決算、會計核算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財務(wù)報告，強(qiáng)化全過程預(yù)算績效管理;加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查。

　　第五條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置財務(wù)管理崗位，配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的人員，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財務(wù)管理工作。

　　第二章 資金籌集和計劃管理

　　第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是指為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金，包括財政資金、自籌資金，以及投入項(xiàng)目建設(shè)的其他資金。

　　第七條 中央財政與地方財政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。不同地區(qū)中央財政與地方財政投入的分擔(dān)比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自籌資金的投入政策，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)不同項(xiàng)目類型和扶持對象分別確定。

　　鼓勵土地治理項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。

　　第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金籌集計劃應(yīng)當(dāng)納入年度項(xiàng)目實(shí)施計劃，按照承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)、投資標(biāo)準(zhǔn)和投入政策確定，不得留有缺口，不得擅自調(diào)整。

　　第三章 資金使用和支出管理

　　第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必須嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的范圍使用。

　　第十一條 工程監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的使用和管理按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 項(xiàng)目管理費(fèi)具體支出內(nèi)容包括：縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)項(xiàng)目管理工作時所發(fā)生的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、租賃費(fèi)、印刷費(fèi)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)費(fèi)、信息化建設(shè)費(fèi)、資金和項(xiàng)目公示費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等。項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于人員工資福利、公務(wù)招待、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)以及購置車輛等開支。

　　第十三條 貸款貼息是指對項(xiàng)目實(shí)施單位符合條件的貸款利息給予的補(bǔ)貼。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施單位提交的貸款貼息申報材料審核無誤并按照規(guī)定程序批復(fù)備案后，直接將貼息資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財政資金支付實(shí)行縣級報賬制, 按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級報賬辦法另行制定。

　　第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出涉及政府采購的，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 工程成本管理

　　第十六條 縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對土地治理項(xiàng)目所形成實(shí)體工程發(fā)生的全部支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本核算(實(shí)行先建后補(bǔ)的項(xiàng)目除外)。

　　第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本分為農(nóng)業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。

　　農(nóng)業(yè)工程成本包括土地平整和土壤改良、修建田間道路、種子繁育基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、草場建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用;水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程、農(nóng)田輸配電工程等發(fā)生的費(fèi)用;林業(yè)工程成本包括封禁治理，營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)果林及苗圃建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用。

　　第十八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)體工程建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

　　直接費(fèi)用是形成實(shí)體工程發(fā)生的費(fèi)用。包括材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、普工和技工及機(jī)械施工費(fèi)、林木種苗費(fèi)等。

　　間接費(fèi)用是不形成實(shí)體工程，但對形成實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費(fèi)用。包括土地治理項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計(實(shí)施方案)編制費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程預(yù)決算審計費(fèi)、材料損耗等。

　　第十九條 縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地治理項(xiàng)目工程成本范圍，不得將項(xiàng)目實(shí)施計劃之外的支出，以及與實(shí)體工程建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用計入工程成本。

　　第五章 資產(chǎn)和負(fù)債管理

　　第二十條 資產(chǎn)是指農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)所占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收款項(xiàng)、財政應(yīng)返還額度、參股經(jīng)營投資、預(yù)付工程款、材料、在建工程、竣工工程。

　　第二十一條 農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全現(xiàn)金等貨幣資金的內(nèi)部管理制度。對工程款項(xiàng)的支付應(yīng)當(dāng)實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，現(xiàn)金收支應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁白條入賬。

　　第二十二條 參股經(jīng)營投資是指通過資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)投入到參股經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對參股經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營情況進(jìn)行跟蹤問效。

　　第二十三條 在建工程是尚未完工、需繼續(xù)承建的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)體項(xiàng)目工程。土地治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前發(fā)生的與實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的成本和費(fèi)用應(yīng)通過在建工程科目核算。

　　第二十四條 竣工工程是指已經(jīng)完工、符合項(xiàng)目建設(shè)要求并驗(yàn)收合格，但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程。已經(jīng)具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收。

　　竣工工程驗(yàn)收前，由于質(zhì)量問題發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，按有關(guān)合同規(guī)定辦理?？⒐すこ舔?yàn)收后，在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，從預(yù)留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十五條 土地治理項(xiàng)目完成竣工決算并驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)依照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第81號)有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并明確管護(hù)主體。資產(chǎn)交付使用后，應(yīng)及時將所形成的資產(chǎn)從竣工工程中轉(zhuǎn)出。

　　第二十六條 負(fù)債是指農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而形成的、需要以資產(chǎn)來償還的債務(wù)。包括應(yīng)付工程款、應(yīng)付質(zhì)量保證金和其他應(yīng)付款。

　　第二十七條 應(yīng)付質(zhì)量保證金是指按合同約定預(yù)留的，應(yīng)付給項(xiàng)目施工單位的工程質(zhì)量保證金。付給項(xiàng)目施工單位的質(zhì)量保證金按不高于工程價款結(jié)算總額的3%預(yù)留，待缺陷責(zé)任期滿后視運(yùn)行情況及時清理結(jié)算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

　　采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，不得再預(yù)留質(zhì)量保證金。

　　第六章 凈資產(chǎn)和結(jié)余資金管理

　　第二十八條 凈資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額。包括竣工工程基金、完工項(xiàng)目結(jié)余、未完項(xiàng)目結(jié)存、本級參股經(jīng)營資金、參股經(jīng)營收益。

　　第二十九條 竣工工程基金是指已竣工但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的項(xiàng)目工程資金?？⒐すこ探桓妒褂煤?，應(yīng)及時將所形成的凈資產(chǎn)從竣工工程基金中轉(zhuǎn)出。

　　第三十條 完工項(xiàng)目結(jié)余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結(jié)余。屬于財政資金形成的完工項(xiàng)目結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度的有關(guān)規(guī)定收回同級財政部門統(tǒng)籌使用。

　　第三十一條 未完項(xiàng)目結(jié)存是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)年未完工項(xiàng)目收入與支出沖抵后的結(jié)存資金。縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，減少未完項(xiàng)目結(jié)存資金規(guī)模。

　　第三十二條 參股經(jīng)營收益是指財政資金投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參股經(jīng)營項(xiàng)目后形成的國有股權(quán)實(shí)際取得的收益。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財政資金國有股權(quán)處置的審批，并督促資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照國有股權(quán)出資比例及時足額收繳財政參股資金形成的國有股權(quán)收益。

　　第七章 財務(wù)報告和預(yù)算績效管理

　　第三十三條 農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資金收支情況表、資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)變動情況表和財務(wù)情況說明書等。

　　第三十四條 財務(wù)情況說明書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：財政資金和自籌資金的籌措到位情況;資金撥付和使用情況;財產(chǎn)物資的變動情況;參股經(jīng)營投資的變動及保值增值情況;財政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng);其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第三十五條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度預(yù)算、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等審核設(shè)定績效目標(biāo)和指標(biāo)。

　　各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核設(shè)定的績效目標(biāo)和指標(biāo)，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控，并運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集、使用以及核算的規(guī)范性和有效性等開展績效評價。將績效執(zhí)行監(jiān)控以及績效評價結(jié)果作為分配資金和確定項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。

　　第八章 財務(wù)監(jiān)督

　　第三十六條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集、管理和使用的監(jiān)督檢查，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，直接組織或委托第三方的方式進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。同時，積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

　　第三十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推行資金和項(xiàng)目公示制，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄㈨?xiàng)目資金的籌集、使用等情況主動向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)及其工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，套取騙取、擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第九章 附 則

　　第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報財政部備案，并抄送財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處。

　　第四十條 中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織和外國政府貸款贈款項(xiàng)目的財務(wù)管理工作參照本辦法及財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部2006年7月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》(財發(fā)〔2006〕39號)、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)資金會計核算的有關(guān)規(guī)定》(財發(fā)〔2011〕15號)、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)使用的補(bǔ)充規(guī)定》(財發(fā)〔2011〕23號)同時廢止。